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                          专家:PPP模式推广中应注意的六个方面

                          2014-06-01 22:10:24 来源:中国经济周刊

                            5YUE22RI,GUOWUYUANBANGONGTINGZHUANFACAIZHENGBU、GUOJIAFAZHANGAIGEWEI、ZHONGGUORENMINYINXING《GUANYUZAIGONGGONGFUWULINGYUTUIGUANGZHENGFUHESHEHUIZIBENHEZUOMOSHIDEZHIDAOYIJIAN》(XIACHENG“《YIJIAN》”)。ZHEISHIGAIGECHUANGXINGONGGONGFUWUGONGJIJIZHIDEJIJIJUCUO,YOULIYUJIAKUAIGONGGONGFUWUXINGZHENGFUDEJIANSHE。

                            CHUANTONGGUANDIANRENWEI,GONGGONGFUWUJIUYINGGAIYOUZHENGFUTIGONG,ZHEIZHONGGUANDIANTUCHUZHENGFUZAIGONGGONGFUWUTIGONGZHONGDEZEREN。DANSHI,ZHENGFUTIGONGBINGBUYIWEIZHEZHENGFUYAOZAIGONGGONGFUWUGAISHANZHONGCHANGDUJIAOXI。ZHENGFUTIGONGGONGGONGFUWU,KEYIYINRUSHEHUIHEZUOJIZHI。GONGGONGBUMENYUSIRENBUMENZAIGONGGONGCHANPINHEGONGGONGFUWUZHONGDEHEZUO,YIJINGZAIXUDUOGUOJIAQUDECHENGXIAO。

                            ZAIGONGGONGFUWULINGYUDALITUIGUANGZHENGFUHESHEHUIZIBENHEZUO(Public-Private Partnership, PPP)MOSHI,ZHISHAOYOUSIFANGMIANZUOYONG:DIYI,JIEJUEBUFENGONGGONGXIANGMUZIJINBUZUDEWENTI;DIER,ZAIDIFANGZHENGFUXINGZHAIWUWENTIDEYINGDUIZHONGKEYIFAHUIZUOYONG;DISAN,YINRUSHICHANGJIZHI,RANGSHEHUIZIBENYOUJIHUIJINRUGONGGONGFUWULINGYU,XINGCHENGJINGJIXINZENGZHANGDIAN;DISI,CUJINGONGGONGFUWUXIAOLVDETIGAO。ZAIGONGGONGFUWULINGYUTUIGUANGPPPMOSHI,NENGGOUCUJINGUOJIAZHILITIXIHEZHILINENGLIDEXIANDAIHUA,DAPOGONGGONGFUWULINGYUDEZHUNRUXIANZHI,JIFASHICHANGZHUTIDEHUOLIHECHUANGZAOLI,ZUIDAXIANDUDILIYONGSHEHUIZIBENFANGDEZIJIN、JISHU、RENCAIHEGUANLIJINGYAN,LAITISHENGGONGGONGFUWUDEGONGJIZHILIANGHEXIAOLV。

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                            GONGGONGCHANPINHEGONGGONGFUWULINGYUYINRUSHEHUIZIBENDEZUOFAGUOWAIZAOYIYOUZHI,DANGUIFANDEPPPMOSHIZAIZHONGGUOHAISHIXINSHENGSHIWU。

                            有效地推广PPP模式,只能建立在政府和社会资本平等合作的基础之上。成功的合作,应该做到在保证社会资本获得必要的利润回报的前提下,公共服务得到有效的提供。如果没有合理的回报,社会资本按照市场规律,是不会流入PPP项目的。社会资本首先要保证自身的安全,接着才是追求回报的最大化。在PPP模式的推广中,要打破旧观念,必须依靠法律。法律才可能予参与PPP的社会资本以必要的保护。在法治化框架内,政府与社会资本的平等合作问题完全可以得到解决。这样的框架下,政府和社会资本的运作都必须尊重市场规律。

                            PPP模式的推广需要解决好社会资本回报率难题。公共服务不应该给社会资本带来暴利,这应该是最基本的要求。因为暴利就意味着公共服务提供的成本有较大的压缩空间。但是,回报率的高低在很大程度上是一个市场问题。市场的不确定性决定了不同时期、不同地区、不同PPP项目完全可能有不同的回报率。人为统一规定社会资本回报率显然不切合实际,也会严重干扰市场在资源配置中决定性作用的发挥。社会资本回报率的问题只能通过公开透明的阳光决策机制的确立来解决。公开透明,可以让更多更充分的社会资本参与PPP项目的运作,可以让社会资本的回报率更接近市场回报率;可以让社会各方面对PPP项目的运作得到更加有效的监督,减少PPP推广中不可避免的政府直接介入市场所可能带来的腐败问题。

                            合理的风险分配机制有利于在相关各方之间形成激励约束机制。这是PPP项目在决策中就应该予以高度关注的问题。有市场,就有风险,风险分配与收益应该对称。政府与社会资本任何一方都不应该单方面承担所有风险。政府对PPP项目的管理应该是贯穿项目全生命周期的,项目的设计、建设、投资、融资、运营和维护等,政府的管理都应该到位。例如,PPP项目的可持续运转或与项目所能获得的财政补贴有关,或与项目所提供的服务收费标准有关。基于市场的不确定性,财政补贴标准、公共服务价格都可能要根据实际情况进行调整。这都应该有制度予以规范,而不是临时抱佛脚,以公共服务不能有效提供来倒逼收费标准的调整。

                            全生命周期管理意味着PPP模式的推广不是“一锤子买卖”。天下棋牌PPP项目的启动只是PPP模式推广的第一步。PPP项目所涉行业的多样性,所涉地区条件的差异性和时间的长期性,决定了PPP决策需要强有力的专业支持。政府在推广PPP模式中,应注意动员社会各种力量,以保证PPP决策的科学性。

                            PPP模式的推广,不可避免地需要政府投入资源。天下棋牌土地、资金、政策等等不一而足。财政资金或在项目启动时就要投入,或在项目运作中持续投入。这意味着,PPP模式的推广不能超越政府财力。超越财政能力的政府只会让PPP项目不可持续。在一定意义上,财政资金的投入是政府在PPP项目中的“抵押品”,是政府对公共服务项目的一种承诺。设定PPP项目财政投入资金占政府预算资金总规模的比例,可以保证政府行为的量力而行。

                            PPP模式对于地方政府去杠杆化也有特殊的意义。地方债问题的解决需要多方着力,PPP模式可以通过债权转股权的途径,降低地方政府的债务风险。但是,并不是所有项目都可以轻松引入PPP模式。PPP模式有特定的适用范围,债权转股权之后,社会股东对项目回报的要求,对项目运作的要求,都可能会与既有的模式有异。因此,在推广PPP模式中,应加以注意。

                            英国PPP模式:从应对财政压力起步

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                            英国财政部下有专门的负责PPP的机构——英国基础设施(IUK)。IUK设有顾问委员会,旨在加强政府和私人部门之间的联系。财政部每年都要公布PFI项目的汇总数据。这是英国政府公共支出透明度承诺的重要组成部分。英国在公布PFI数据时,注意不同年份的比较。这种信息披露方法便于公众从整体上把握英国PFI的整体情况。同时,总体数据的公布,有利于从国家层面上把握PPP的总体风险,从而促进PPP的有效管理。(中国社会科学院财经战略研究院研究员 杨志勇)

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